新周报 总第847期
2023-09-28 16:46 知音官网发布
华北人民政府：新中国国家机构的组建班底
新中国的首届中央人民政府是以华北人民政府为班底组建而成的。首届中央人民政府的建立，学习、借鉴了苏共中央的经验，但也开创了人民代表大会制度。夺取全国政权提上议程
从1947年3月18日毛泽东、周恩来等撤离延安开始，中共中央机关是一分为三的：毛泽东、周恩来、任弼时率中央机关和人民解放军总部留在陕北，主持中央工作。由刘少奇、朱德、董必武组成中央工作委员会，撤出陕北经过山西五台山地区最后落脚河北平山县西柏坡村。由叶剑英、杨尚昆率领下在山西临县三交镇建立中央后方工作委员会（简称“后委”），“负责收转中央与各地来往电报”。
随着1947年底河北重镇石家庄的率先解放，以华北为基础，中国革命走向全面胜利的形势越来越明显。1948年2月，中央工委召开财政经济座谈会，准备召开金融贸易会议，整理货币，逐步实行财政统一。来自不同地区的参会人员，大都从自己的角度来讨论货币流通区域，有了意见分歧。刘少奇在这次座谈会上提出了一个带根本性的主张：“现在可考虑先从中央局合并起”，“先统一晋察冀与晋冀鲁豫和西北，而后再及其他”。
2月16日，刘少奇致电中央和华北各中央局，详细陈述自己提出合并的理由：“这样做，不论在军事、政治、经济和文化各方面，均有极大利益：机关可以简化合并，从此可以抽出大批高级与中级干部到黄河以南去工作；对太原作战也有好处；财政可以节省，对财经之合并也有很大便利；这两大解放区合并与统一后，即成为关内的基本解放区，发动5000万人民统一的力量，去支援战争，其力量是不可限量的。”
4月23日，三大中央机关在西柏坡胜利会合。5月9日，中共中央和中央军委发布决定：“晋冀鲁豫及晋察冀两中央局合并为华北中央局，以刘少奇兼华北中央局第一书记，薄一波为第二书记，聂荣臻为第三书记”；“晋冀鲁豫及晋察冀两军区合并为华北军区，以聂荣臻为司令员，薄一波为政委”；“晋冀鲁豫及晋察冀两边区政府在华北人民代表大会未召开前暂成立华北联合行政委员会，以董必武为主席，黄敬、杨秀林（即杨秀峰）为副主席”。
5月20日，刘少奇在新成立的华北局扩大会议上明确指出：“我们现在建设的各种制度将来要为全国所取法。中央工作主要是华北局工作，华北工作带全国性意义。我们从陕北出发，落脚华北，今天又从华北出发，走向全国。”
5月27日，毛泽东由城南庄移住西柏坡，同刘少奇、朱德、周恩来、任弼时会合，5大书记合署办公，夺取全国政权已经提到中国共产党的议事日程上。
建立新生的政权组织
如何建立新生的政权组织？三大中央机关胜利会合后的中共中央认为：在中国，新生的国家政权组织既不能照搬照套苏联的苏维埃政权形式，也不能照搬照套西方国家的议会形式，而是通过普选和实行人民代表大会制，并通过代表大会选出政府领导人，制定各项施政条例。华北人民政府的建立，首先就是按照这个设想和思路进行政权建设的。
1948年7月11日，晋冀鲁豫边区政府、晋察冀边区行政委员会联合作出《关于召开华北临时人民代表大会及代表选举办法的决定》，确定华北临时人民代表大会的任务是，制定华北统一的民主联合政府的组织法，并选举华北人民政府委员会及政府主席、副主席，决定华北人民政府的施政方针，制定各级人民代表大会的组织法及选举法。
华北临时人民代表大会原定于8月1日开幕，由于7月21日以后连降4天大雨，各地交通不便，代表们不能如期到来，故将大会延期。8月5日开始举行预备会，推选董必武等33人组成华北临时人民代表大会主席团，推举杨秀峰等11人组成资格审查委员会，对出席华北临时人民代表大会的代表资格进行了审查。
8月7日，华北临时人民代表大会在石家庄电影院正式开幕。出席这次大会的代表542人，其中党员376人，非党人士166人。董必武在致开幕词时表示：“这次大会将成为全国人民代表大会的雏形”。8月18日，大会选举了董必武、聂荣臻、薄一波、徐向前等27人为华北人民政府委员，华北临时人民代表大会胜利闭幕……（阅读完整内容，请购买当期《新周报》）