新周报 总第878期
2024-05-09 10:39 知音官网发布
新中国建立程序的调整：“两步走”变“一步走”
1948年4月30日中共中央发布的“五一口号”中，明确提出了建立新中国的程序和步骤：第一步，先邀集各民主党派、人民团体、社会贤达的代表在解放区召开新政协会议，商讨如何召开人民代表大会；第二步，召开人民代表大会，成立民主联合政府。但实际上，中央人民政府是由按照“一步走”实现的。调整是怎样发生的？由新政协直接产生中央政府的设想
中共中央发布的“五一口号”似一声惊雷，给中华大地带来了希望。当时，以民主人士聚集地香港为中心，围绕讨论“五一口号”的一场“新政协运动”热火朝天地开展起来。香港“新政协运动”统一了思想、凝聚了共识，尤其对建立新中国的程序进行了深入研讨，为人民政协会议召开、新中国建立奠定了重要而坚实的思想基础。
在香港“新政协运动”讨论中，各方面都同时表达了一个迫切的愿望——迅速建立新中国，同时考虑到了一个现实的困难——无法立即召集全国人民代表大会。中共中央发布的“五一口号”第五条，用了“迅速”两字修饰建立新中国的程序和步骤。
毛泽东在1948年5月1日致李济深、沈钧儒的信中直接提出，当年秋季即要召开新政协。为什么要如此“迅速”？8月1日，毛泽东复电各民主党派、人民团体，道出了重要原因：“以期早日消灭中国反动势力，制止美帝国主义的侵略，建立独立、自由、富强和统一的中华人民民主共和国。”
毛泽东号召各方面就新政协会议的时机、地点、何人召集、参加会议者的范围以及会议应讨论的问题等进行共同研讨。各界围绕召开新政协的讨论中，无一例外都表达了“迅速”建立新中国之意。与此同时，许多民主人士也冷静地认识到，在解放战争没有完全取得胜利之前，召开普选的人民代表大会是非常困难的。
香港《华商报》刊载文章指出：“如目前即行召开人民代表会议，则占全国过半数的现在正在蒋管区受苦难的人民，因着环境和交通等种种限制，势不能推派代表参加，则一切决议将不能反映全国大多数人民的意见。”
在此情形下，一些民主人士提出了新的建议。郭沫若曾向中共香港分局提出：“人民代表(会)可以俟战局相当发展及接近最后胜利时召开，但我希望政协要开快些，新政协开后，可以成立一个临时政府，待人民代表大会召集后再成立正式的政府。”
马叙伦也建议：“像辛亥革命时候，也由各参加革命的省份派出的代表协商而成立南京政府，就是先例。”“政协要包罗全国，要能代表全国。”
民主党派和各方面人士的建议，实际上提出了由新政协直接产生中央政府的设想，且持有这种想法的人不在少数。尽管还处于讨论范畴，但建立新中国的程序由“两步走”变为“一步走”的设想，已然浮出水面。
“两步走”改为“一步走”，逐渐形成共识
1948年5月2日，中共中央致电上海局、香港分局，要求他们把民主人士的意见及时电告中央。5月13日，周恩来让胡乔木电示香港分局，要求将响应“五一口号”的电文内容、署名全文电告中央。
10月初，在中共中央的邀请和秘密护送下，从香港北上的沈钧儒、谭平山、章伯钧、蔡廷锴等民主人士抵达东北解放区的哈尔滨。他们尚在行程中，中共中央已电示东北局：“在各方人士住哈期间，可由高岗、洛甫、林枫代表东北局并与高崇民、张学思、朱学范等人和他们正式商谈，征询他们对召开新政协会议之时间、地点、人选及议程的意见。”
这表明，中共中央和各民主党派的代表面对面协商建立新中国的相关问题已提上议事日程。此时，胡愈之、周建人等民主人士相继到达中央统战部驻地平山县李家庄村。为了更具体地同民主人士商谈，10月初，毛泽东向周恩来提出：“似宜将名单及其他各项拟成一个文件，内容字句均须斟酌。”
周恩来和中央统战部与到达李家庄的民主人士商讨后，拟定了《关于召开新的政治协商会议诸问题》草案。这个草案提出：“新政协所应讨论和实现的有两项重要问题：一为共同纲领问题；一为如何建立中华人民民主共和国临时中央政府问题。”
为了慎重起见，草案特别强调：“关于如何建立临时中央政府即民主联合政府问题，提议先行交换意见，以便提交新政协筹备会作初步讨论。”
关于如何成立中央政府问题，民主人士的意见不尽一致。谭平山主张新政协后，限定时间召集临时人民代表会议，再产生临时中央政府；章伯钧、蔡廷锴主张新政协即等于临时人民代表会议，即可产生临时中央政府……（阅读完整内容，请购买当期《新周报》）